近年来，原住民的自治权和自决权逐步获得重视，为原住民群体实现社会、文化与经济权利提供了更多可能。同时，国家原住民机构（INPI）也推出了原住民司法计划和区域发展计划。
为探讨原住民主义从横向政策向自治与自决权政策的转变，墨西哥国家对话原住民委员会（Comisión para el Diálogo con los Pueblos Indígenas de México）现任负责人Óscar Banda，对相关议题进行了分析，该分析内容收录于《墨西哥人口状况2025》（Conapo）最新出版物中。全文可查阅：https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/1019973/Libro_LSDM_2025_02sep2025-85-96.pdf
自2024年起，墨西哥宪法第二条明确指出，国家的多元文化构成依赖于原住民及其社区，承认其自决权，并要求联邦、州和地方政府消除原住民群体的社会劣势，设立机构与政策保障其权利，并在国家财政支出中设立专门预算。从2002年至2025年，横向发展预算增长了6826%：从151亿比索增至2213亿比索。2025年批准的预算中，福利支出占比最高，达37%，其次为基础设施、通信与交通（25%），教育（14%）。
尽管预算大幅增加，原住民群体仍面临严峻的贫困与不平等状况：2023年，有830万原住民处于贫困状态（占该群体的70.3%），其中320万人处于极端贫困（占该群体的27.1%）。（墨西哥社会政策发展评估委员会，Coneval，2023）
不可否认，资源投入已显著增加，但受益人信息缺失，使得对资源实际影响的跟踪与评估变得困难重重。
在维克多·福克斯（Vicente Fox）执政期间，原住民预算的发展仍基于多年前设立的项目，缺乏持续性与针对性，几乎没有专门针对原住民的新计划。在2006-2009年的财政年度中，Óscar Banda本人在2010年承认，原住民横向发展支出有实质性增长，但指出由于受益人登记未能识别其原住民身份，导致资源分配难以追踪，影响了对原住民社区实际改善效果的评估。此外，原住民社区在项目执行中基于自身组织方式的参与，虽为宪法重要规定，却在实践中应用有限。
2024年9月的宪法改革，首次将原住民与阿非罗墨西哥人（afromexicano）列为公共法主体，允许其直接获得公共资金，无需任何中介，这一举措具有历史意义。基于此，INPI推动了原住民司法计划，该计划由跨机构协调机制实施，整合行动与预算，以履行国家对原住民问题的承诺并构建符合其期望的解决方案。截至目前，已制定17项计划，其核心原则为整体性与跨文化对话。该计划的实施方法分为四阶段：1）通过参与式诊断分析最紧迫的问题并提出可行解决方案；2）政府各机构官员与原住民社区代表进行直接、平等的对话；3）依据达成的共识，通过预算安排和跨机构协作推进项目；4）由社区进行评估与监督。为加强机构协调与计划落实，成立了总统原住民与区域发展计划委员会（Comisión Presidencial de Planes de Justicia y Desarrollo Regional y Afromexicano），该委员会于2025年1月17日由总统令设立，有效期至2030年9月30日，其目标是“设计、协商、协调、实施、跟进与评估原住民与阿非罗墨西哥人司法与区域发展计划，以确保其权利的有效行使，保障其福祉与全面发展，推动其文化与自然资源的保护与强化。”
*墨西哥国家人口委员会秘书技术员
墨西哥华人网（mxhuaren.com）点评：原住民政策的转型虽具里程碑意义，但资源分配与受益人识别机制仍需完善。政策落实若缺乏社区参与与有效监督，恐难真正改善原住民生活条件。建议关注后续执行效果，警惕形式主义与资源浪费。
