萨卡特卡斯州州长戴维·蒙雷亚尔（David Monreal Ávila）的政府再次被联邦审计署（ASF）置于聚光灯下。这家审计机构在2025年财政年度的审计中，记录了该州在联邦资金分配、市政资源使用以及财政控制等方面的多项失误。蒙雷亚尔于2021年就任，任期至2027年。

审计报告第2398号审查了约43.09亿比索的联邦参与资金，这些资金本应分配给萨卡特卡斯州各县市。审计覆盖率达100%。尽管审计署指出资金支付总体上符合规定，但也明确指出州政府存在计算错误、部分标准未依法正式确定、控制措施不足等问题。

最关键的发现指向统一参与基金。审计署发现，州政府在计算分配有效系数时，未将所得税（ISR）以及不动产转让所得税（ISR por Enajenación de Bienes Inmuebles）纳入基础年份的收入计算。

这一错误改变了资金分配系数的计算结果，导致19个县市实际收到的资金少于应得金额。

问题还不止于此。州财政部在2025年1月至3月使用了初步系数，4月才更新变量以计算有效系数，但并未按地方法规要求对第一季度已发放的预付款进行调整。

此外，审计署还发现，12月份使用的一般参与基金估算方法并未在《萨卡特卡斯州与市镇财政协调与合作法》中正式规定。

审计还发现30%的市政发展基金超额部分分配存在错误。2025年1月至5月期间，州财政部使用了2022年的房产税收入数据，而实际应使用2023年的数据。这一错误导致12个县市少收约105.8万比索。对此，州公共职能秘书处已立案（编号SFP/4S/UI/005/2026-ASF），准备追究相关行政责任。

系数错误还波及其他基金。在汽油和柴油最终销售税（IEPS）的分配上，由于使用了与统一参与基金相同的错误系数，19个县市再次遭受损失。金融稳定基金的分配同样受到影响。

资金分配问题之外，各县市还面临沉重扣款压力。2025年，萨卡特卡斯州政府对58个县市实施了约6.47亿比索的扣款。

这些扣款主要针对一般参与基金和市政发展基金。虽然审计署表示州政府提供了部分证明文件，但这一金额对各县市构成了相当大的财政压力。最终，各县市实际收到的净资金约为36.63亿比索。

在各类扣款中，联邦财政部（SHCP）因18个县市在所得税缴纳中存在全部或部分遗漏，扣款约2720万比索。另外，因联邦收入稳定基金出现缺口，58个县市被扣款约3091万比索。

这意味着部分市政资金被用于偿还债务和金融补偿，而非直接用于当地公共服务或项目建设。

审计还记录了49个县市因参与资金预付款及利息被扣款约2.43亿比索。此外，瓜达卢佩、赫雷斯和萨卡特卡斯三地因与生产性公共投资融资相关的信托基金，被扣款约2.24亿比索。

以赫雷斯为例，尽管该市贷款已于2025年8月1日还清，但9月、10月和11月仍被继续扣款约989万比索，这笔款项后来不得不退还给该市。

各县市的财政状况还受到与州机关工作人员社保机构（ISSSTEZAC）、劳工仲裁裁决以及国家开发银行（Banobras）贷款的拖累。审计报告显示，弗雷斯尼洛、胡奇皮拉和里奥格兰德因未缴纳社保费用、款项和福利，被扣款约6125万比索。另外，24个县市因劳工仲裁裁决被扣款约5591万比索，3个县市因国家开发银行贷款义务被扣款约204万比索。

虽然审计署未将此事定性为最终财产损失，但明确指出了公共管理中存在的问题：萨卡特卡斯州缺乏足够的控制机制来确保资金和补贴的正确分配；有效系数未依法确定；地方法律未规定12月资源的估算方法和变量；结算证明也未明确标注所涉基金。在审计机构看来，这些问题反映出联邦参与资金支付流程中的控制缺失。

【背景注释】
萨卡特卡斯州（Zacatecas）：墨西哥中北部内陆州，首府为萨卡特卡斯市
联邦审计署（ASF）：墨西哥联邦政府负责审计公共资金的独立机构
蒙雷亚尔（David Monreal Ávila）：萨卡特卡斯州州长，2021年就任
财政部（SHCP）：墨西哥联邦财政部
公共职能秘书处（SFP）：墨西哥联邦政府负责反腐败和行政监管的部门
国家开发银行（Banobras）：墨西哥联邦政府开发银行
州机关工作人员社保机构（ISSSTEZAC）：萨卡特卡斯州公共部门员工社保机构

审计署曝光州政府财政乱象 萨卡特卡斯市镇被扣数亿比索

墨西哥联邦审计署（ASF）的介入迫使萨卡特卡斯州政府修正财政分配流程。州行政部门提交了会议纪要、时间表和承诺书以调整管控措施，并修改了2026年清算证明，明确受扣除影响的资金流向。

此外，州公共职能部已启动行政责任程序，重点调查统一参与基金系数、市政促进基金超额、汽油柴油及金融稳定基金等领域的错误。

这份报告的政治信号十分明确：在州长大卫·蒙雷亚尔（David Monreal）任期内，萨卡特卡斯各市镇面临资金分配错误、数百万比索被扣除、管控薄弱等多重问题。

联邦审计署虽未直接指控挪用公款，但明确指出预算管理存在严重缺陷，影响了市镇一级的资金流动。相关程序问题本应在财政年度开始时就正确执行，却被迫在联邦审查后才进行纠正。

背景注释：

萨卡特卡斯州（Zacatecas）：墨西哥中北部矿业州，首府萨卡特卡斯市
联邦审计署（ASF）：墨西哥联邦政府审计机构，负责审查公共资金使用
大卫·蒙雷亚尔（David Monreal）：萨卡特卡斯州州长
统一参与基金：墨西哥联邦向州和市镇转移支付的主要财政工具