
《国家水资源权利协议》广泛提出了实现可持续、透明和民主的水资源管理的可能性,这包括对现行的《国家水资源法》进行改革。人们对该法律寄予了厚望,希望它能重新规范水资源的使用,防止与水资源相关的非法行为。
新法律的公布实际上是对现有问题的揭露:水资源被垄断、过度开发、特许权分配不合理以及水资源被非法转移。人们对新法律的期望更高了。在新法律草案出台之前,国家水资源委员会(Conagua)已经采取了一些措施,试图为水资源的分配和利用带来公平性。
为了制定改革法令,Conagua需要提供全国水资源状况的详细报告,包括各地区、流域、州和市镇的水资源消耗情况,以及水资源紧张的地区和原因;哪些特许权因未付款、过度开发等原因失效并被重新分配;在第四任政府执政前后批准了多少特许权;水资源被盗用的情况(据报道,这给公共财政造成了近450亿比索的损失);哪些社区因农业、采矿和工业用水而受到影响,以及哪些水源受到了污染及其原因。
报告还应包括Conagua所使用的测量技术,以及流域委员会的作用(这些委员会大多由大型水资源特许权持有者组成,这可能导致利益冲突,且其代表性不足)。同时,还需要明确这些委员会是否真正起到了协助政府监督和管理水资源管理工作的作用。
Conagua本应将这些信息以最便捷的方式提供给墨西哥社会,涵盖所有行业和阶层。但问题是:作为一个负责管理国家战略资源的联邦机构,它为何没有履行这一职责?
原因在于,该机构的运作方式自Salinas时代以来就没有改变:它仍然是反民主的、新自由主义的、官僚主义的且缺乏透明度的。它的决策始终服务于大型水资源特许权持有者、水商和水资源投机者的利益(这些人是政治右翼的天然支持者)。
《国家水资源权利协议》得出的结论为新《水资源法》的制定提供了依据。值得质疑的是:Conagua是否知晓这些水资源问题(如垄断、黑市交易、水资源被非法转移等),如果知晓,为何从未采取任何行动?
Conagua是否非要等到这些行为被法律合法化(而新法律并未废除旧法律,反而对其进行了补充)才采取行动?墨西哥有大约5万个民间组织致力于将水资源视为基本人权。在公开听证会上,人们提出了500多份意见,但Conagua对此置若罔闻,反而选择了迎合少数大型用户的压力。
如今,原住民和农业社区以及其他民间组织仍在为合理利用水资源而斗争,但他们仍将面临同样的问题:水资源集中在少数人手中且使用方式不可持续(尤其是在农业和采矿活动中);危险的水力压裂技术仍在被使用;采矿活动导致的水资源污染问题依然存在,且缺乏相应的刑事处罚措施;这些社区在流域委员会中也没有足够的代表权。
Conagua缺乏必要的工具来收集这些信息,并未能将其有效地传达给公众。问题是:作为一个负责管理国家战略资源的机构,它为何没有履行自己的职责?
答案是:这样的机构根本不符合民主原则。它的运作方式自Salinas时代以来就没有改变,始终是新自由主义、官僚主义和缺乏透明度的。它的决策始终服务于大型水资源特许权持有者等利益相关者的利益。
新《水资源法》的制定并未解决《国家水资源权利协议》中提出的问题。Conagua是否知晓这些水资源问题?如果知晓,为何从未采取行动?它是否非要等到这些行为被法律合法化才采取行动?墨西哥有大量民间组织主张将水资源视为基本人权,但在听证会上他们的意见被忽视了。Conagua选择了迎合少数大型用户的利益。
原住民和农业社区将继续面临同样的问题:水资源被少数人垄断,其使用方式不可持续;农业、采矿和工业活动对水资源造成污染,且缺乏相应的惩罚措施;他们在流域委员会中的代表权不足。所有这些问题依然存在,而尤卡坦地区的居民对喀斯特水资源的特殊保护要求也未得到重视。一切仍由市场力量和商人主导,水资源继续被当作牟利的工具,非法行为依然猖獗。
通过新法律的议员们基本上只是满足了大型水资源所有者、土地所有者和矿业公司的利益。这再次证明了新自由主义的本质。



