在《圣安德烈斯协议》签署30周年之际，我将从国家未能履行该协议的角度，以及该协议对原住民群体的意义出发，对其进行简要回顾。当历史进程被掩盖成单纯的纪念活动时，确实令人感到失望；尤其是联邦议会年复一年地推动各种“庆祝”活动，却对协议内容视而不见——尽管协议的开头明确指出这些提案将提交给全国性的讨论和审议机构。
协议签署五年后，即2001年，联邦议会通过了一项宪法改革，对协议内容进行了严重篡改，主要针对第2条进行了修改。该修改在第一款中承认了原住民的自主权和自治权，虽然规定了一些重要权利，但这些权利却受到诸多限制。例如，原文中提到原住民应在其土地和领土上使用和享有自然资源，但修改后的文本却将其表述为“他们居住或占据的地区”。从宪法层面承认原住民的自主权和自治权，却否认这些权利在原住民实际居住的领土范围内具有实际意义，这无疑是一种自相矛盾的做法。为何不将1992年对宪法的第27条进行同样的修改呢？那条修改将土地推向了自由市场，彻底破坏了1917年宪法的基石。
修改后的宪法在第二款中加入了关于原住民政策的条款，但这些条款实际上并未带来实质性的改善。几十年来，原住民在基础设施建设、医疗设施、教育补助等方面的需求一直未得到满足。我们的目标应该是为原住民争取真正的权利，帮助他们实现自我重建。
萨帕蒂斯塔民族解放军（EZLN）总指挥部发表了一份强硬声明，指出这项改革既不符合原住民大会（CNI）的要求，也违背了国内和国际民间社会的呼声；该改革全面背叛了《圣安德烈斯协议》的精神。声明中特别提到了原住民的自治权、自主权、作为法律主体的地位、土地和领土权利、自然资源的使用权、地方政府的选举权以及区域联合权等核心内容。
声明还指出，政府关闭了对话与和平的途径，拒绝偿还历史债务，并正式宣布不承认这项改革。同时声明，在《圣安德烈斯协议》中约定的权利得到承认之前，不会与联邦政府重新展开对话。声明最后呼吁原住民大会在全国范围内组织并维持抵抗行动。
这一立场促使原住民开始争取事实上的自治权。多年来，EZLN致力于构建独特的自治体系，其成就在国内乃至国际上都无与伦比。值得注意的是，在过去30年里，尽管《恰帕斯州对话、和解与尊严和平法》仍然有效，EZLN却持续面临各种形式的反抗活动。2019年8月9日，宪法第2条再次得到修改，新增了C款内容，承认非墨西哥裔原住民也是国家多元文化组成部分的一部分。
2024年，宪法第2条再次遭到修改。需要明确的是，这次修改与《圣安德烈斯协议》的履行并无直接关联；参与此次修改的并非原住民组织（这些组织是通过全国范围内的论坛推动相关进程的），而是由国家原住民研究所（INPI）主导的。因此，这次修改既不代表EZLN的立场，也不符合原住民大会的诉求。值得注意的是，修改内容将原住民重新定义为“法律主体”，而非2001年宪法中所规定的“公共利益代表”，并首次明确指出了这种法律地位对原住民直接获取公共资源的影响。
现行宪法仍然排除了原住民在领土问题上的权利，以及联邦政府在自主权和自治权方面的监管权力。实际上，与自然资源相关的核心问题本应属于联邦政府的管辖范围。国家原住民研究所虽然提出了相关法规提案，但未能得到广泛推广。由此可见，《圣安德烈斯协议》至今仍被持续背叛。
