联合国安理会今天面临的问题并非委内瑞拉政府的性质，而是：任何成员国是否有权通过武力、胁迫或经济封锁来决定委内瑞拉的政治未来，或对其内政施加控制。
这个问题直接涉及《联合国宪章》第2条第4款，该条款禁止对任何国家的领土完整或政治独立进行威胁或使用武力。安理会必须决定是维护这一禁令，还是放弃它；放弃这一禁令将带来极其严重的后果。
让我先提供一些背景信息。自1947年以来，美国的外交政策多次使用武力、秘密行动和政治操纵来试图改变其他国家的政权。对此有详细记录在案。政治学家林赛·奥罗克（Lindsay O’Rourke）在其著作《隐蔽的政权更迭》（Covert Regime Change）中，记录了1947年至1989年间发生的70次隐蔽的政权更迭行动。
这些做法并未随着“冷战”的结束而停止。自1989年以来，美国在未经安理会授权的情况下实施的、后果最为严重的政权更迭行动包括：2003年的伊拉克、2011年以来的利比亚、2009年的洪都拉斯、2014年的乌克兰以及2002年以来的委内瑞拉。
美国采用的方法已被广泛记录在案，包括公开战争、秘密情报行动、煽动和制造骚乱、支持武装组织、操纵媒体和社交网络、贿赂军事和文职官员、选择性暗杀、以虚假名义进行的行动以及经济战争。
根据《联合国宪章》，这些行为都是非法的，通常会导致持续的暴力、致命的冲突、政治动荡以及平民的深重苦难。华盛顿针对委内瑞拉的最新行动也清楚地表明了这一点。2002年4月，美国知晓并批准了一次针对委内瑞拉政府的政变企图；2010年代，美国资助了参与反对政府抗议活动的组织。当政府镇压抗议活动时，华盛顿又实施了制裁。
2015年，巴拉克·奥巴马总统称委内瑞拉对美国的国家安全和外交政策构成了“异常且严重的威胁”。2017年，在联合国大会期间与拉丁美洲领导人举行的晚宴上，特朗普总统公开讨论了美国入侵委内瑞拉以推翻现政府的可能性。2017年至2020年间，美国对国有石油公司PDVSA实施了大规模制裁，导致委内瑞拉的石油产量从2016年到2020年下降了75%，人均实际国内生产总值下降了62%。
联合国大会多次以压倒性多数投票反对这些单方面的强制措施。2019年1月23日，美国单方面承认胡安·瓜伊多（Juan Guaidó）为临时总统，并在几天后冻结了委内瑞拉约70亿美元的海外主权资产，同时授权相关机构管理这些资产。
这些行动是美国长达二十多年的政权更迭企图的一部分。去年，华盛顿在七个国家实施了轰炸行动，这些行动均未得到安理会的授权，也不符合《联合国宪章》中关于自卫的规定。被攻击的国家包括伊朗、伊拉克、尼日利亚、索马里、叙利亚和委内瑞拉。上个月，特朗普总统直接威胁了六个联合国成员国，其中包括哥伦比亚、丹麦、伊朗和墨西哥（当然还有委内瑞拉）。
安理会成员并非被召集来评判尼古拉斯·马杜罗（Nicolás Maduro）的政绩，也不是为了评估美国的最新行动和当前的海上封锁措施是否能带来自由或屈服。他们被召集是为了捍卫国际法，特别是《联合国宪章》。
联合国是人类为将国际法置于国际无政府状态之上的第二次重大努力。用《联合国宪章》的话来说，联合国的成立是为了“拯救后代免受战争的祸害——战争在我们的时代曾两次给人类带来难以形容的苦难。鉴于我们正处于核时代，这种失败绝不能重演；否则人类将面临灭绝。”
为了履行《联合国宪章》赋予的责任，安理会必须立即采取以下行动：美国必须立即停止并放弃对委内瑞拉的任何明示或暗示的威胁及使用武力的行为；必须终止其海上封锁及所有相关的军事强制措施（这些措施都是在未经联合国安理会授权的情况下实施的）。美国必须立即从委内瑞拉境内及其周边撤出其军事力量，包括情报人员、海军部队及其他用于强制目的的部队。委内瑞拉必须遵守《联合国宪章》以及《世界人权宣言》所保障的人权。
我建议秘书长立即任命一名特使，负责与委内瑞拉和国际上的重要各方进行接触，并在14天内向秘书长提交符合《联合国宪章》的建议。安理会必须紧急关注此事。所有成员国都应避免单方面的威胁、强制措施或未经安理会授权的武装行动。总之，各位主席和安理会成员，人类的和平与生存取决于《联合国宪章》是否仍能作为有效的国际法工具得以延续；否则，人类将面临灾难性的后果。
*哥伦比亚大学可持续发展中心主任
萨克斯（Sachs）在联合国安理会关于委内瑞拉的紧急会议上的发言
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