新闻

只领钱不开会!墨西哥参议院84%委员会休会期间违规

只领钱不开会!墨西哥参议院84%委员会休会期间违规

尽管墨西哥宪法、《国会组织法》和《参议院议事规则》规定,常设委员会应在全体会议休会的四个月内正常开展工作,但参议院84%的常设委员会未履行这一义务。目前仅有九个委员会召开了会议,两个委员会计划于本周三召开会议,而议员们的薪酬却一分不少按时发放。

《宪法》第78条规定,参议院和众议院在休会期间,常设委员会应保持运作,因为它们有义务“处理职责范围内的事务”。

《墨西哥国会组织法》第96条明确指出:“委员会应在国会休会期间及本院休会期间继续处理所负责的事务。”

《参议院议事规则》有多项条款规定委员会在休会期间必须召开会议。其中第218条规定:“委员会应根据规定期限,在休会期间继续研究由全体会议预先提交或常设委员会转交的各项法案、议案和提案。”

第137条则规定:“委员会为处理所负责的事务,应在联邦国会休会期间继续运作。常设委员会将事务转交各委员会处理。”

根据联邦立法机关的宪法设计,参议院和众议院全体会议有两个常设会期:每年9月1日至12月15日,以及2月1日至4月30日。

从制度设计来看,这些会期专门用于批准委员会通过的审议报告。因此,在立法框架内,委员会会议与全体会议同时举行是被禁止的。

按照这一设计,12月16日至次年1月31日,以及5月1日至8月30日期间,委员会应开展法案审议工作,有充分时间进行讨论和深思熟虑,然后在常设会期提交全体会议表决。若有紧急事项,可申请召开特别会议。

然而,联邦国会两院均未践行这一机制。实际上,这段时期对大多数联邦议员来说等同于假期。

截至目前,参议院68个常设委员会中仅有九个开展工作:旅游委员会(由莫雷纳党人欧金尼奥·塞加主持)、印第安和非洲裔墨西哥人委员会(由莫雷纳党人伊迪丝·洛佩斯主持)、宪法委员会、第一立法研究委员会(由莫雷纳党人曼努埃尔·韦尔塔主持)、外交委员会(由莫雷纳党人亚历杭德罗·穆拉特主持)、人权委员会(由莫雷纳党人塞莱斯特·阿森西奥主持)。

此外还有性别平等委员会(由莫雷纳党人玛尔塔·露西亚·米切尔·卡马雷纳主持)、司法委员会(由莫雷纳党人哈维尔·科拉尔主持)、科学人文技术革新委员会(由莫雷纳党人苏珊娜·哈普主持)。不过,最后这个委员会的会议并非为了审议法案,而是听取主管部门部长罗萨乌拉·鲁伊斯的汇报,且有联邦众议员出席。

本周三,循环经济与企业开发委员会(由公民运动党人内斯托尔·卡马里洛主持)和自然资源与气候变化委员会(由绿党人马克·奥尔蒂斯主持)计划召开会议。

参议院议事规则中并未明确规定常设委员会必须在休会期间工作多长时间,但议长办公室有这个要求:会期期间每周至少召开一次会议,休会期间每月至少一次。这一标准已被历届议员视为常设委员会的参考依据,即休会期间每月至少应召开一次会议。

在已召开工作的九个委员会中,印第安和非洲裔墨西哥人委员会是唯一一个月内召开两次会议的。宪法委员会虽计划于本周三召开会议,但尚未在《参议院公报》上公布。

其余57个常设委员会目前均未发布会议通知,包括由锡那罗亚州莫雷纳党人恩里克·因孙萨主持的立法研究委员会。该委员会主席因被美国政府指控与锡那罗亚贩毒集团有牵连而备受关注。

然而,即便不工作,参议员们仍可全额领取每月132,900比索的净薪酬,以及各党团补助、顾问费用等各种人员开支。

在128名参议员中,有36人处于活跃状态,因为他们是常设委员会的正式成员或候补成员,该委员会每次会议有18个席位。其余参议员应在委员会开展工作,但实际上只有少数人这样做。值得注意的是,委员会会议采用远程方式进行,参议员无需待在墨西哥城,可以在家办公。

【背景注释】

– 参议院(Senado):墨西哥联邦国会两院制中的上议院
– 众议院(Cámara de Diputados):墨西哥联邦国会两院制中的下议院
– 莫雷纳党(Morena):国家复兴运动党,墨西哥执政党
– 公民运动党(MC):公民运动党,墨西哥中左翼政党
– 绿党(PVEM):墨西哥绿党,墨西哥中右翼政党
– 常设委员会(Comisiones Ordinarias):墨西哥国会下设的负责审议法案的专门委员会
– 全体会议(Pleno):参议院或众议院的全体议员会议
– 休会期间(Receso):墨西哥国会两个常设会期之间的休息期
– 常设委员会(Comisión Permanente):由国会两院各派代表组成的常设机构,在休会期间处理事务
– 墨西哥联邦国会(Congreso de la Unión):墨西哥的联邦立法机构,由参众两院组成