十年前，墨西哥全面实施了控辩式和口头诉讼的刑事司法系统，取代了之前的封闭、滥用预防性拘留和冗长纸质卷宗的司法模式。新系统以公开、对抗、集中、连续和直接为原则，通过了一项历史性的宪法改革，分为两个关键阶段。

2008年6月18日，宪法改革获得批准并生效，开始实施相应的法律变更，并设定了八年的过渡期，用于建设口头审判法庭和培训实质性的司法人员，包括警察、鉴定专家、调查员和原总检察院的检察官，这些机构转型为现在的检察院。

同时，法官和大法官接受了无纸化卷宗处理和强制出庭的培训，大学和法学院也全面修改了教学计划。

尽管一些州进展缓慢，2016年6月18日，新系统在全国范围内全面实施。这一转型得到了政府、学术界和民间社会的广泛认可，认为其改革迫在眉睫。

2007年3月，时任总统费利佩·卡尔德龙（Felipe Calderón）向参议院提交了修改宪法的提案，涉及安全和司法领域，得到了几乎全体国会议员的支持，从而达成了政治共识并获得通过。

与此同时，墨西哥国立自治大学（UNAM）法律研究所的专家网络、律师协会以及国际机构强调了在司法程序中引入口头诉讼的必要性，借鉴其他国家的经验。专家们支持并提出了具体的培训计划，以加强人权和无罪推定原则。

### 改革的推动者

技术秘书处（SETEC）隶属于内政部（Segob），负责监督改革中规定的各项变化的实施，采取了分阶段的渐进策略。

2008年至2012年的机构规划与设计阶段，重点修改各州的次级法律框架，设计新的法庭设施，并配备音频和视频系统，同时向公众普及改革的重要性。在这期间，奇瓦瓦州（Chihuahua）、瓦哈卡州（Oaxaca）和墨西哥州（Estado de México）在制定本地法规和培训司法人员方面取得了显著进展。

2014年至2016年的法律统一与加速阶段，关键点在于2014年颁布的《全国刑事程序法》（CNPP），统一了全国的程序规则，废除了32个州和联邦的现行法规。此后，SETEC协调了大规模的培训工作，涵盖从警察到法官和大法官的所有司法系统操作人员，确保2016年6月18日的全面实施。

### 巨额投资

根据SETEC的历史预算报告和墨西哥评估组织的分析，2008年至2016年间，联邦和州政府在改革实施上的总投入超过440亿比索。这笔资金主要用于三个主要方面：建设司法中心的基础设施、配备先进的音频和视频记录设备，以及持续的司法人员培训项目。

尽管投入巨大，但改革在实施过程中仍面临诸多挑战。据专家和市民分析，十年来，新系统在减少案件的无罪释放率、打击腐败、持续培训和降低高发犯罪率方面进展有限。

不过，改革的成效也得到了认可。如今，法官在案件审理中必须出庭，公开听证会增加了司法透明度，判决更加公正。此外，音频和视频记录设备的引入结束了冗长的纸质卷宗时代。

律师、前副检察长何塞·埃利亚斯·罗梅罗·阿皮斯（José Elías Romero Apis）指出，改革实施十年来，预防性拘留的扩大直接违背了减少未定罪人员羁押的初衷，对改革造成了打击。

【背景注释】
– 奇瓦瓦州（Chihuahua）：墨西哥北部州
– 瓦哈卡州（Oaxaca）：墨西哥南部州
– 墨西哥州（Estado de México）：墨西哥州
– 费利佩·卡尔德龙（Felipe Calderón）：时任墨西哥总统
– 墨西哥国立自治大学（UNAM）：墨西哥最高学府
– 内政部（Segob）：墨西哥联邦政府机构
– 《全国刑事程序法》（CNPP）：墨西哥全国统一的刑事程序法

【点评】
墨西哥刑事司法改革十年，虽然在透明度和公开听证会方面取得了一定进展，但在减少无罪释放率、打击腐败和降低高发犯罪率方面仍面临巨大挑战。改革的初衷是减少未定罪人员的羁押，但预防性拘留的扩大却背道而驰。未来，墨西哥需要继续加强司法人员的培训和法律的严格执行，以实现改革的最终目标。

墨西哥司法改革成效堪忧：预防性羁押问题严重

墨西哥司法专家罗梅罗·阿皮斯（Romero Apis）指出，预防性羁押制度存在严重问题。他表示，「所有与预防性羁押有关的事情都很糟糕；预防性羁押本身就不合理，而官方预防性羁押更是无法理解。30年前，我曾领导过一次关于预防性羁押的改革，因为当时80%的犯罪案件都会适用这一制度。我们在1993-1994年进行了宪法和法律程序的改革，将预防性羁押仅限于五种犯罪：背叛国家——虽然这更多是象征性的，但必须包括在内——、贩毒、谋杀、强奸和绑架。」

罗梅罗·阿皮斯强调，必须紧急加强安全和司法系统工作人员的培训，他认为这一任务已经被忽视，导致目前的有罪不罚现象日益严重。

「我希望警察能够熟练地进行逮捕，能够熟练地使用武器，能够进行调查，而不是仅仅懂法律，对吧？法律是检察官和法官的专长。我们国家已经无法应对日益增多的犯罪案件，因此有罪不罚率达到了98%，这是一个世界纪录，没有任何发达国家会有这样的情况。」

活动家玛丽亚·埃琳娜·莫雷拉（María Elena Morera）通过她的组织「共同事业」（Causa en Común）推动安全和司法领域的培训。她指出，由于社会对机构的不信任，未报告的犯罪案件——即所谓的「黑数」——正在增加。

「我认为最令人震惊的数据是，根据2025年全国受害者和犯罪感知调查（ENVIPE 2025），未报告的犯罪案件仍然非常高：例如，勒索案件的黑数达到了97%，绑架案件达到了98%。此外，所有犯罪案件中，只有0.8%——即不到1%——最终导致了财产的追回、责任人被拘留、原谅或赔偿。尽管系统在规则和保障方面有所改进，但仍未打破我们所经历的有罪不罚现象。」

莫雷拉还指出，2024年司法改革对司法系统的运作产生了严重影响，因为新任命的法官和大法官缺乏必要的技术背景。

「这使得司法系统变得更加缓慢，因为新任法官完全不知道如何进行审判，尤其是在各州。我们看到这些人的严重失误，而民众原本就难以获得正义，现在更是雪上加霜。」

国民观察站（Observatorio Nacional Ciudadano，ONC）主席弗朗西斯科·里瓦斯（Francisco Rivas）表示，过去10年中，透明度和对受害者的保护是司法系统中值得肯定的方面。

「现在我们有更多的信息来识别司法系统中的漏洞和不足；在保护受害者和无罪推定方面也做了更多工作，这些都是积极的改变。然而，他们承诺要解决所有系统中的问题，但在这方面我们仍然欠账很多。我们仍然看到许多案件审判不当、有罪不罚和严重的司法错误。」

里瓦斯认为，要使法律框架产生预期效果，需要当局真正展现出政治意愿，而不是通过更多的临时措施或法律改革来应对问题。

「一个国家的发展关键在于，公民能够获得高质量的公共教育、公共医疗和安全保障。而安全保障的关键在于对犯罪行为进行惩处，而不是简单地给人们钱。今天，我们仍然面临令人羞愧的有罪不罚率；如果我现在想开一家店，我会三思而行，因为从政府到犯罪团伙，都会对你进行勒索。如果你举报，反而会给自己带来麻烦。」

背景注释：

• 罗梅罗·阿皮斯（Romero Apis）：墨西哥司法专家
• 玛丽亚·埃琳娜·莫雷拉（María Elena Morera）：活动家，「共同事业」（Causa en Común）组织的推动者
• 国民观察站（Observatorio Nacional Ciudadano，ONC）：墨西哥的犯罪分析组织
• 2025年全国受害者和犯罪感知调查（ENVIPE 2025）：墨西哥政府进行的犯罪和受害者调查

点评：

墨西哥的司法改革虽然在透明度和受害者保护方面取得了一些进展，但整体效果仍不尽如人意。预防性羁押制度的滥用和新任法官的技术不足，导致司法系统的效率低下和有罪不罚现象严重。专家和活动家的呼吁表明，要真正改善这一状况，需要政府和相关机构的共同努力和政治决心。